亚游九游会PAGE PAGE 27 恩施柳州城“巴源·神居”老年疗养中心 建设项目申请报告 第一章 申报单位及项目概况 1.1 申报单位基本情况 1.1.1 申报单位名称 恩施市恩泰实业有限责任公司 1.1.2 公司性质 有限责任公司 1.1.3 法人代表 1.1.4 经营范围 旅游项目开发、农业综合开发、房地产开 发、建筑材料生产、销售、物资供应、环保设备及技术咨询服务、酒 店管理、体育活动。 公司地址 恩施市东风大道 515 号 公司概况 恩泰实业有限责任公司成立于 1995 年，注册资本金 2100 万元， 主要从事旅游项目开发、 酒店管理、 农业综合开发和房地产开发等业务。 公司现有资产 14163.9 万元，旗下有江景酒店管理公司、柳州 城旅游发展公司二个关联公司，共有员工 78 人，其中高级工程师 3 人、工程师、经济师 12 人、具有中专以上学历 48 人，年营业额 1222.2 万元。 江景酒店管理公司属于自收自支的独立核算单位。享有总公司 的指导，担保和外事协调等服务，接受总公司的监督，并上交相应的 管理费用。而柳州城旅游发展公司则是总公司的重点投资和扶持的项 目管理公司， 其现已完成的投资以及后续投资除部分来源于招商引资外，其他全部属于总公司的投入。 总公司计划在投资达到一定的程度时，采取“债转股” 的方式掌控其股权， 并通过包装后进入资本市场。 恩施公司采取一系列的改革措施，使公司主营业务从具体的专 项经营业务向项目前期战略调研咨询业务和投资业务进行转换， 从生产管理向资产营运转换，从服务产品经营向资源经营转换。自 2009 年以来， 公司除积极筹集资金投身于柳州城的建设外， 还主持和参加了恩施州的“银色产业”和“农村环境保护”的课题调研，并成功地 拿下了黄山市歙县绿源生活垃圾处理技术设备有限公司在恩施州、 湘西州、重庆市相关地区的产品销售代理权，一年来已完成销售任务 200 万元， 2011 年合同金额达 1000 万元，预计在今后五年其销售产值将达到 2—3 亿。 项目概况 项目建设背景 恩施市柳州城基本情况 区位： 柳州城旅游休闲度假区位于恩施市城区东郊 10 公里处， 面积约 2 平方公里，海拔 800—1006 米，绿化覆盖率达 90%以上。恩施市地处武陵地区， 其承东启西的区位， 成就了中国三大后花园的美誉。纵贯武陵地区的武陵山脉及周边的巫山、 大巴山等地质结构此较稳定，几大主要地震带绕境而过，地震、台风、海啸、火山这几大灾 害基本没有，洪涝、干旱等自然灾害影响也相对较小。 。 气候： 恩施市属亚热带季风温润性气候。冬少严寒，夏无酷暑， 雾多寡照，终年温润，降水充沛。年平均气温 13℃-15 ℃，夏季气候凉爽宜人，温度随地势升高而下降，年降水量为 1100-1300 毫米，年 平均日照 1200-1350 小时，无霜期 237-364 天，相对湿度 85%。灾害性天气少。四季均适合旅游和居住。 生物： 恩施市柳州城森林覆盖率大， 生物资源丰富。现有野生兽 类 14 种分属 5 目 8 科，两栖类 3 种，爬行类 11 种分属 2 目 4 科，鸟类 49 种分属 11 目 21 科。植物种类较多，植被状况良好，森林茂密， 有国家一、二级保护树种 10 余种，出产多种优质农产品，生态环境优良。为开展绿色生态项目提供了有利条件。 图 1—1 恩施市生态资源 矿物： 恩施地区矿产资源丰富，特别是硒资源含量居世界前列， 有着世界“硒都”的美称。硒对人体来说，最关键的是能抗氧化，能把人体内产生的过氧化物还原、分解掉，降解和消除自由基，保护细 胞膜不受自由基的破坏。硒的另外一个重要作用是抗癌，它能够激活 胞膜不受自由基的破坏。 硒的另外一个重要作用是抗癌， 它能够激活 肿瘤抑制基因，能对受损细胞进行修复，从而提高免疫力。硒还是一 种天然的解毒剂， 它能跟一些有毒的金属离子产生拮抗作用， 可以达到抵消毒性的效果。还有一个调查结果是，患近视眼的人普遍缺硒。 这就为生态养身提供了不可复制的有利条件。 交通：恩施市柳州城有 6 公里的柏油旅游公路与恩施城相连， 在 市区附近可进入 318 国道和 209 国道，距沪渝高速公路出口 6.5 公里， 恩施火车站约 16 公里，恩施机场 12 公里，通达性良好。五高五铁两港将在十二五规划中完成。 （“五高”，即沪渝、沪蓉、恩黔、利万、 安吉高速公路；“五铁”，即宜万、渝利、黔张常、安恩张、郑渝铁路； “两港”，即恩施航空港、长江巴东港。 ）恩施市作为湘鄂川黔的交通枢纽的重要性将在不远的将来体现出来， 将为恩施市的生态休闲度假 旅游产业提供有利的交通保障。 图 1—2 项目区位交通图 1.2.1.2恩施市柳州城景区建设情况 1.2.1.2 恩施市柳州城景区建设情况 柳州城休闲度假区由恩施市恩泰实业公司投资建设，规划投资 1.5 亿元, 建设期 10 年。于 2007 年初开始规划设计，于中旬通过市政府审批，下半年开始实施。四年来，完成投资 4390 余万元，完成了区内北门沟水库的整险加固， 为景区内农民新建了安置房， 建设了“花香农家”、主题广场、狩猎场、跑马场、哈萨克风情园等旅游服 务设施；开展了狩猎、野战、跑马、农家乐休闲度假等旅游活动；景 区于 08 年 10 月 1 日开始试营业。迄今为止累计接待游客 25 余万人次，旅游综合收入 800 余万元。 柳州城景区已成为恩施市城郊旅游休闲度假胜地之一。形成了 以柳州城景区建设为核心，带动和支持柳州城景区周边 10 公里内的周家河村、莲花池村、长堰村，进行农村农业产业结构的优化调整和 转移的区域经济发展态势，带动一方经济发展，带动一方百姓致富， 促进社会主义新农村建设， 实现城乡经济社会的协调发展。 使柳州城旅游景区及周边乡村成为恩施州旅游大客厅和社会主义新农村建设 示范基地。 图 1—3 柳州城景区旅游休闲项目 社会背景分析 中国老龄事业发展的要求 在 2011 年 2 月 11 全国老龄工作委员会全体会议上， 中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任强调指出， 人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题， 要充分认识应对人口老龄化的重要性、 复杂性和长期性， 以更高的站位审视老龄问题， 以更广阔的视野谋划老龄事业， 以更有力的措施推进老龄工作，统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务，促进我国老龄事 业又好又快发展。会议审议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规 划》。立足当前，着眼长远，着力推进“六个体系”建设：一要着力 构筑老龄战略对策体系。 二要着力发展老龄服务体系。 三要着力完善老年经济供养体系。 四要着力建设老年健康支持体系。 五要着力打造老年宜居环境体系。六要着力完善老龄工作体系。 PAGE PAGE 7 区域经济发展战略的支持 湖北省实施“两圈一带”发展战略，恩施州委、州政府 “实施‘三州’战略， 推进绿色繁荣”的发展目标及恩施市委市政府提出的“打造仙居恩施，建设生态长廊”的发展战略目标，为本项目的发展 带来了前所未有的机遇。 开发、建设老年疗养院，符合党的惠民、为民，关注民生的 政策和构建和谐社会要求 恩施州、市政府已将建设“中国老年异地生态休闲疗养基地” 列入“十二五” 发展规划，并以此作为与国内发达地区以及国际经济接轨的平台。“巴源·神居”老年休闲疗养中心作为恩施的第一个老年异地生态休闲疗养养生产业项目、 “打造仙居恩施”的开门匙，受到政府及各界相关人士的关注和支持。 项 目 名 称 恩施柳州城“巴源·神居”老年疗养中心 项目建设地点 恩施柳州城旅游休闲度假区 项目建设规模 项目占地 8.2584 公顷（ 123.88 亩）；房屋总建筑面积 4.204 万平方米；床位 1350 张。 1.2.6 项目建设周期 2012 年 1 月— 2016 年 12 月， 5 年。 项目总体布局 项目规划结构 根据地势条件及景区资源分布状况， 分为四大片区，位于柳州城休闲度假区的中部和南部。 功能布局 根据市场需求（接待客人的层次需求），本项目分为三类：集中疗养养生区、分散疗养养生区、中转接待区。 PAGE PAGE 8 图 1—4 规划示意图 主要建设内容 老年疗养大楼；疗养院落；中转接待区。详见表 1-1 表 1--1 规模 序 项目名称 主要建设内容 占 地 面 建 筑 面 接 待 人 号 积 积 数 集中疗养养 生 四层疗养大楼、 5 个 19.4 亩 14040 ㎡ 350 1 区 小农家院落。 2 分散疗养生区 80 栋单栋疗养房 100.3 亩 24000 ㎡ 800 3 接待区 7 栋二层楼房 4.73 亩 4000 ㎡ 200 医疗保健设施、数字 4 配套设施、设备 电视、宽带通信、冷 暖空调系统、 24 小 PAGE PAGE 9 时热水系统、户外休 育活动场所、园林、景观。 项目投资规模 项目总投资 13416 万元，其中工程费用 9327.248 万元、工程建设其它费用 3449.9179 万元、预备费 638.8341 万元。详见表 1--2 ： 表 1—2 工程或费用名称 投资估算表 金额（元） 占总投资比例（ %） 总投资 134160000.00 100 第一部分：工程费用00 69.5 一、道路 6499600.00 二、停车场 1210980.00 三、疗养院00 四、园林景观 2590000.00 五、给排水设施 1087000.00 六、电力设施 1020000.00 七、垃圾收集处理设施 272000.00 八、污废水收集处理设施 1440000.00 九、消防设施 557500.00 十、医疗救护设备器（材） 具 十一、健身运动设施 50000.00 260000.00 十二、电子监控系统 2500000.00 PAGE PAGE 10 第二部分、工程建设其它费 第二部分、工程建设其它费 用 第三部分、预备费00 25.7 6388341.00 4.8 项目建设资金筹措方案 柳州城老年疗养中心建设项目累计投资 13416万元, 公司以“整体规划, 分步实施 , 以短养长 , 滚动发展”的建设原则 , 自筹资金 5000万元, 完成项目前期基础工作及集中疗养区的建设，通过会员制消费经 营模式， 筹集资金 4200万元， 以自筹资金 + 经营收入 + 招商引资的 资金筹措方式来筹集建设资金。 第二章 项目发展规划、产业政策和行业准入 项目发展规划分析 养老服务业现状和问题 我国自 1999 年步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显。截至2010 年底，我国 60 岁及以上老年人口已达 1.776 亿，占总人口的 13.26%，65 岁及以上老年人口已达 1.188 亿，占总人口的 8.87%。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。 近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资 近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资 金支持力度， 使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。 养老机构数量不断增加， 服务规模不断扩大， 老年人的精神文化生活日益丰富。截至 2009 年底，全国各类收养性养老机构已达 4 万个, 涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老 床位达 289 万张，比 1999 年增长了近 2 倍。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。 但是， 我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段， 还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方 , 主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性； 社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医 疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间 发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化 程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不 到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。 社会养老服务体系发展机遇和挑战 我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、 城乡和区域发展不平衡、 家庭养老功能弱化的形势下发生的， 社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。 ⑴加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、 保障和改 ⑴ 加强社会养老服务体系建设， 是应对人口老龄化、 保障和改 善民生的必然要求。 目前， 我国是世界上唯一一个老年人口超过 1 亿的国家， 且正在以每年 3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015 年，老年人口将达到 2.15 亿，约占总人口的 15%；2020 年达到 2.43 亿，约占总人口的 18%。同时，与发达国家人口老龄化特点不同， 我国农村人口老龄化水平高于城镇， 绝大部分老年人生活在农村， 由于城市化进程的加快， 农村的养老问题十分严重。 随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长， 加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 ⑵ 加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路。 长期以来， 我国实行以家庭养老为主的养老模式， 但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化， “ 4-2-1 ”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。目前，我国户均 规模 3.10 人，较改革开放之初的 4.61 人下降了 32.75%。城乡老年 空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到 49.7%，农村老年空巢家庭已达到 38.3%。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不 断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。 ⑶加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效 ⑶加强社会养老服务体系建设， 是扩大消费和促进就业的有效 途径。 庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费 市场的形成。一方面，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够 直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展，另一方面，开展养 老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算， 2020 年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过 5000 亿元，可新增社会就业岗位超过 710 万个。 ⑷在面对挑战的同时， 我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。 党的提出了“老有所养”的战略目标 , 十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务” 的方针, 加强社会养老服务体系建设， 已越来越成为各级党委政府关心、 社会广泛关注、 群众迫切期待解决的重大民生问题。 国家民政部《社会养老服务体系建设“十二五”规划》发展目标概叙。 我国社会养老服务体系建设 “十二五”规划发展目标为： 到 2015 年，基本形成制度完善、 组织健全、规模适度、 运营良好、 服务优良、监管到位、 可持续发展的社会养老服务体系。 每千名老年人拥有养老床位数达到 30 张，直接新增养老服务就业岗位 500 万个。 2.1.4“巴源·神居”老年疗养中心建设规划分析。 2.1.4 “巴源·神居”老年疗养中心建设规划分析。 “巴源·神居”老年疗养中心建设项目是恩施柳州城旅游发展 总体规划的一个重要组成部分。 项目以《中国老龄事业发展 “十二五” 规划》及民政部 《社会养老服务体系建设“十二五”规划》为建设指南，从柳州城旅游休闲度假区建设的实际出发， 充分利用和整合养老服务业、旅游服务业所涉领域广泛、综合性强、商业性与公益性相结 合等特点，与现代休闲度假旅游结合，打破传统单一的养老模式，形 成生态疗养和休闲养生相结合的独特养老旅游项目， 既丰富了恩施州的旅游产品，又满足了老龄社会养老的需求。 本项目的提出符合《中国老龄事业发展“十二五”规划》 、《社 会养老服务体系建设“十二五”规划》， 符合恩施州、市“十二五” 社会经济发展规划。 项目建设充分利用了恩施州得天独厚的生态资源，以发展“老 年异地分时休闲疗养产业” 为目标， 以现代老年生态休闲养生服务为突破点，与柳州城景区生态文化旅游，新农村建设的发展紧密结合， 在“仙居恩施” 的概念下，建设一个以中老年异地生态休闲疗养为目的的生态休闲疗养养生区。 2.2 产业政策和行业准入分析 “老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老 有所乐”是中国老龄事业的发展目标。 国务院在《关于加快发展养老服务业的意见》中，强调指出养 老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务， 满足老年人特殊生活 需求的服务行业。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会 需求的服务行业。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会 兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服 务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的 养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、 购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、 合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。地方各级人民政府和有关 部门要采取积极措施， 大力支持发展各类社会养老服务机构。 引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的 老年公寓、养老院、敬老院，为老年人创造良好的养老环境和条件。 因此，本项目的建设符合国家产业政策，在行业准入方面国家 没有特别要求。 第三章 资源开发及综合利用 资源概况 柳州城旅游资源概况 自然旅游资源： ①气候资源，夏季气候凉爽宜人， 是旅游休闲、 老年养身疗养 的好地方。冬无严寒，可常年居住。 ②森林资源，植被良好，林木茂盛，森林面积达 1740 亩，生态环境良好。 ③椅子山有众多的奇峰异石，悬崖峭壁，如鸡冠岩、门板岩、打 ③椅子山有众多的奇峰异石，悬崖峭壁，如鸡冠岩、门板岩、打 儿岩、鹰嘴岩，风景优美。 ④北门沟水库， 位于北部地势较高地区， 为就地取材人工修建沙石岩浆砌拦水坝，坝高 17 米，库容约 15 万立方米，水面最大约 3 万平方米，水质优良，环境优美。 ⑤长堰水库， 为就地取材人工修建堆土拦水坝， 位于南部平缓地 区，库容较小，环境优美，可成为融灌溉、蓄水、养鱼为一体的人工水库。 人文旅游资源： ①古施州城遗址，清同治版《恩施县志·山川》记载： “椅子山在城东 15 里，宋开庆初，郡守谢昌元移州治于此，以居险要，亦名州基山，俗名旧州城，讹呼柳州城，土瓷器皿多出于其地。 ” 椅子山有众多的山峰、山岩、平台，很多因旧城而命名，如北门沟、南门槽、将军岩、玄武峰、朱雀峰等。还有为烘托此城而雅称的狮子抢宝、龙戏珠、崖勒马、凤朝阳、鹿含花、鸡冠岩、老鹰岩等等。东城门、西南城墙垛遗址尚可辨认。城内点将台是一个圆形的垒砌台基，台上有大量素面筒瓦。校场坝尚有铁柱一根，是当年演武厅旁的系马柱。 ②“渐入佳境” 碑石刻，在南门口现有公路旁的崖石上，从右至左横刻 “渐入佳境”四个字，每个字约一平方尺。其右下方，有 一个约 1.8 尺× 1.8 尺的碑，为 1988 年 9 月恩施市人民政府刻制的文物保护碑，文曰：“恩施市柳州城”。 10 10 米高处， ③摩崖题刻，在南门关外“渐入佳境”的前上方约 有摩崖题刻一处， 从左至右竖刻三行， 其文曰：“宋咸淳丙寅季冬 （公元 1266 年）郡守张朝宝平削险巉拓砌此路，以便行役” ，此文迄今已740 年。张朝宝即张宝臣，《恩施县志·文联》记：“咸淳初，知施州， 开拓险径，人皆便之。” ④云台观遗址，在《恩施县志·寺观》记： “云台观在城东二十 一里旧州城”，为五进六殿，供大小佛像 60 余尊，殿前有六角亭，戏楼，长老、和尚、沙弥住所，宽敞的餐厅和香客住所等各种建筑。上 述实物基本无存，但有图纸传下。 ⑤土家族民俗民风：景区内居民多为土家族后裔，民风淳朴，热 情好客，保留和传承着许多土家族民俗民风。 项目市场资源概况 根据中国老龄委员会提供的数据 , 目前中国老年市场的需求量为30000 亿元人民币 , 而现阶段全国为老年人提供的服务产品不足 10%, 离市场的需求差距很大 . 如餐饮、食品、交通、住宅、旅游、康复保健、社会机构养老、社区服务业、理财与保险、文化娱乐等。 中国老年市场将是 21 世纪世界最大的老年市场。中国老年产业市场还处于初始阶段， 老年人群日益增长的物质文化需求与现有落后的老年产业及不成熟的老年产业市场的矛盾越来越突出。 有关资料显示，我国城市 60-65 岁的老年人口中约有 45％的人还在业，他们除有退休金之外，还有额外的收入；另据中国老龄科学 42． 42． 8％的人拥有储蓄存款。 研究中心的一项调查，城市老年人中有 同时子女辈的回馈性资源， 也是老年市场的重要拉动力。 老年市场无疑是一个巨大、有效的消费市场。 在老人需求与消费能力同时增长的情况下， 我国的养老模式在传统的居家养老、 福利院社会救助养老、 服务型老年公寓集中养老等现有养老方式外，增加了社区居家养老、异地休闲养老方式。 目前成系统、成规模的“老年异地分时休闲疗养产业”在国内外都还处于萌芽阶段，尤其表现在疗养基地上。现阶段，这种服务主要依托于原有的养老院、酒店、公寓等。其相关的配套设施及服务，如医疗、卫生、餐饮、专业人员、服务机构等不足，无法有效地满足更多健康及亚健康老人需求。 因此以“老年异地分时休闲疗养基地”为市场定位的本项目， 其市场资源广阔而极具增长潜力。 资源开发和综合利用 发挥旅游资源优势， 注重特色， 开展“ 老年异地分时休闲疗养” 旅游活动 项目在开发建设中， 将充分利用柳州城古城历史文化资源， 充分 利用丰富的森林、果园、山地、水体等资源与良好的区位优势和气候条件，积极发展以老年生态疗养、历史文化游、城郊生态休闲娱乐度假为主要功能的特色旅游项目， 在恩施市市郊形成一个基于原生态的老年健身养老、旅游观光、运动康体、休闲度假、文化娱乐的旅游胜 地。 地。 合理配置，注重保护，开展资源综合利用 项目在开发建设中， 将依托柳州城景区内的人文资源、 自然资源， 进一步挖掘柳州城的历史文化资源， 依照文物保护部门制定的保护方 案，对宋施州城遗迹进行保护性开发利用；对景区内森林、田地、水 库、自然景观等自然资源进行保护性综合开发利用， 引入可再生能源 和循环农业模式，建立沼气站，利用沼气、太阳能为景区提供生活用 能；采用生猪养殖—沼气生产—农作物栽培循环农业模式， 建立观光农业园，使之成为现代循环农业试验基地；利用北门沟水库水资源， 建立一座日产 300立方米的自来水厂，解决景区及周边农民的生活用水。 通过对景区资源的综合利用， 提高了景区内及周边农民的生活水平，改善了景区生态环境，沼气能源、太阳能的利用，一是节约了大 量的电能；二是减少了人们对森林的砍伐，保护了森林资源；三是减 少了烧煤对空气的污染， 进一步提高了空气质量； 现代循环农业的生产模式，特别是沼液、沼渣等有机肥料的使用，不仅改善了土壤，而 且沼液、沼渣的使用，还能有效地杀灭虫害，提高农作物的产量。由 于不使用化肥，将有效地降低地表水的污染程度；使用自来水，可以 有效地节约和保护地下水资源，从而促进森林、植被的生长，达到保 护景区生态环境的目的。 突出优势，注重结合，开展综合服务 项目开发建设中， 注重养老服务业与旅游业相结合： 突出人与自 然相融和的养生观， 结合柳州城景区旅游文化的体验，打造与原生态 然相融和的养生观， 结合柳州城景区旅游文化的体验， 打造与原生态 自然景观结合的养老服务业。 项目开发建设中， 注重老有所为与高科技农业相结合： 利用土地资源、挖掘生态农业、蔬菜、瓜果等农作物的发展潜力，为力所能及 的老年人提供平台。 项目开发建设中，注重老有所学老有所教与民族文化传承相结 合：以技养老，学习养老，教学养老，为老年人提供一个文化传承机会，为社会留下一份文化遗产。 项目开发建设中，注重养老与生态休闲度假相结合：远离城市的喧嚷，走进宁静的山村， 依山就势、开发适合老年人的户外康体健身产品，凸显景区老年公寓生态绿色环保的特点。 第四章 节能方案 项目开发建设中节能方案概述 为了落实国家建设节约型社会的发展战略， 根据《中华人民共和国可再生能源法》的规定， 结合项目建设地的实际情况，拟定在项目建设中，推广应用沼气生物质能和太阳能，以达到保护生态环境，节 约化石类能源消耗，节用电能，改变景区环境卫生的目的。 （ 1） 建立一个日供气能力 300 立方米的沼气站， 采用集中供气的方式向老年疗养中心供应沼气， 取代人们烧柴、 烧煤做饭烧水的生 活习惯，以达到节约能源，改善生态环境的目的。人们也可以利用沼 活习惯，以达到节约能源， 改善生态环境的目的。人们也可以利用沼 气灯、沼气热水器取代电灯、 电热水器， 降低电能消耗。 同时，沼液、沼渣的利用，可以改良土壤，降低农作物的病虫灾害，提高农作物的 产量，保护和改善生态环境，提高景区的环境卫生质量。 （ 2） 老年疗养中心的建设中， 户外部分，拟定采用太阳能路灯、太阳能庭院灯、太阳能草坪灯、太阳能杀虫灯，以此降低电能消耗， 节约能源。 （ 3） 建立雨水回收系统，充分利用多雨的气候条件，广泛收集雨水，整修北门沟水库，使之正常蓄水，年蓄雨水量可达 16 万立方米；建立日供水能力 300 立方米的自来水厂， 通过净化消毒装置为景区及周边农民提供符合国家标准的生活饮用水， 保护地下水资源， 促进森林、植被生长。 项目节能效果分析 沼气利用节煤、节电分析 每人日用煤按 1 千克计算，则年耗煤 365 千克， 1000 人年耗煤365 吨；每人日照明用电 0.4 千瓦时，则年照明用电 146 千瓦时，1000 则年照明用电 146000 千瓦时。 因此，按年接待 1000 人，年可节约燃煤 365 吨，减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放 176 吨，节约用电 146000 千瓦时。 太阳能利用节约电能分析 根据景区建设规划（含老年疗养中心） ，需安装太阳能路灯 120 座，庭院灯 100 座，草坪灯 100 座，杀虫灯 10 座。路灯 60 瓦，庭院 灯 30 瓦，草坪灯15 灯 30 瓦，草坪灯 15 瓦，杀虫灯 15 瓦，则总功率为 11850 瓦，每天 使用 6 小时，则每日耗电 71 千瓦时，年耗电为 25915 千瓦时。利用 太阳能作路灯，每年可节约 2.6 万千瓦时电能。 雨水利用节约用水分析 北门沟水库整险加固蓄水后， 主要以存储雨水为水源， 年蓄水量可达 16 万立方米，通过自来水厂的净化处理后，每天可提供近 400 立方米生活饮用水，可供景区及周边农户近 3000 人的生活用水，彻 底改变人们直接利用地下水的生活习惯，年可节约地下水资源 15 万立方米。若按每立方米自来水 2 元估算，年创经济效益为 30 万元。 结论 项目建设中采用生物质能、太阳能、雨水收集等节能措施后，每 年可节约用煤 365 吨，减少二氧化碳、二氧化硫等有害气体 176 吨， 节约用电 17 万千瓦时，节约用水 15 万立方米，直接经济收入 30 万元。有效地保护了景区生态环境，节约了生物化石能源和电能，具有 良好的生态环境效应和经济效益。 第五章 项目建设用地、征地拆迁及移民安置 项目选址及用地方案 项目建设地点 恩施柳州城旅游休闲度假区 土地权属 国有土地 占地面积 柳州城旅游休闲度假区占地 2 平方公里（ 3000 亩）。 其中：森林 1740 亩，农田 440 亩，水库（塘）17 亩，宅基地 46.76 亩，道路 24 亩，荒坡地 779 亩 。“巴源·神居”老年疗养中心占地面积 123.88 亩（属柳州城景 区土地规划内 区土地规划内）。其中：集中疗养区 45.56 亩，分散疗养区 72.67 亩 ， 接待中转区 5.65 亩。 土地取得方式 柳州城旅游休闲度假区土地参加恩施市人民政府国有土地经营 权公开拍卖方式取得； “巴源· 神居”老年疗养中心土地参加国有出让土地使用权公开拍卖取得。 土地利用合理性分析 该宗土地的利用，主要依托于景区内柳州城作为宋代施州城遗址的历史文化资源、丰富的森林资源、秀丽的田园风光、城市郊区的 区位优势及良好的气候条件， 通过对现代休闲度假旅游、 社会养老服 务产业的复合开发，以发展“老年异地分时休闲疗养产业”为目标， 以现代老年生态休闲养生服务为突破点，与柳州城景区生态文化旅 游，新农村建设的发展紧密结合，在“仙居恩施”的概念下，将柳州城建设成为中国一流的以中老年异地生态休闲疗养为目的的生态休 闲疗养养生区。 项目建设规划符合国家老年服务业发展规划，符合恩施旅游业 发展规划， 通过对建设区内农户宅基地的集约使用 （建设民族新村）， 符合恩施市土地利用规划要求， 占地规模适度， 符合集约和有效使用土地要求。 《柳州城旅游休闲度假区（巴源神居老年疗养中心）工程压覆 矿产资源调查报告》 表明建设地区主要分布第四系黄褐色、 褐灰色亚粘土～亚沙土夹少量砾石， 零星出露三叠系上统沙镇溪组粉砂岩、 石 英砂岩，属普通建筑材料，无探明有价值资源储量的矿产地，无探矿 英砂岩，属普通建筑材料， 无探明有价值资源储量的矿产地，无探矿 权、采矿权设置。 征地拆迁和移民安置方案 景区内农户基本情况 开发区域内，有 62 户农户，共有 207 人。其中，原国有农场职工 73 人，农工子女 83 人，家属 27 人，人均耕地 0.8 亩，人均宅基 地 0.24 亩亚游九游会。原畜牧场农工中，有 35 人已退休进入社保，有 14 人无业，14 人自谋职业， 10 人在外打工。 子女及家属中， 40 人在外打工， 14 人无职业， 16 人自谋职业， 34 人在上学读书， 6 人丧失劳动力。 房屋拆迁安置方案 在项目开发建设中，结合景区景点的建设，修建民族新村，一是作为民族风情展示区，二是作为因建设而需搬迁的农户的还建房。 民族新村建在景区内主道旁一荒坡地带，占地面积 44.5 亩，规 划居住户数 72 户，建筑总面积 11016.00 平方米，每户平均面积 153 平方米。搬迁安置中，采用新旧房屋面积对换，若农户原住房面积大 于新建房， 多余部分由公司按房屋市价予以现金补贴； 若旧房小于新房，不足部分，农户按建筑成本价向公司交纳房款， 对于特别困难户， 可分期交纳。 失地农工安置方案 景区内农工共拥有农田 169.5 亩，是舞阳办事处在原恩施市畜牧良种场改制时， 为安排下岗职工及家属子女的生活， 交付给农工们的基本生活口粮田，人均不足 1 亩。由于年轻人都外出打工，大多农 田都处于荒废，土地没有得到充分利用。 田都处于荒废，土地没有得到充分利用。 为了保证农工失地不失利、失地不失业，公司决定以安排农工 及家属子女就业， 提供工作岗位的方式， 为农工及家属子女提供一个 长期生存和发展的环境， 保证农工们有事可做， 有钱可挣，收入稳定， 逐年提高，带动广大农户脱贫致富奔小康。具体措施是： 扶持项目建设区域内的农工及家属及成年子女，成立柳州城农 业劳动服务专业合作社， 围绕柳州城项目建设开展劳务服务； 农作物、果木、花卉种植服务；生猪、特种动物养殖服务；景区环境管理服务 等；为景区内的农工及家属子女提供工作岗位， 带领广大农工共同建设自己的家园。 农工、家属及成年子女们加入农业劳动服务专业合作社，由合 作社统一安排其工作， 根据其工作绩效发放工资和津贴。 凡加入合作社的农工， 统一办理社会养老保险， 以解决农工们年老以后的生活来源；对于未成年子女的农田，合作社以租赁方式租用，按年度支付租 金，一旦未成年子女成年，即安排在合作社工作。 PAGE PAGE 28 第六章 环境和生态影响分析 项目建设地环境和生态现状 柳州城位于恩施市郊七里坪周家河村，平均海拔高度 917 米 ， 最高峰 1006.4 米，最低谷 829 米，地段呈狭长地带， 东西平均宽 500 米，南北长 4000 米，域内山峦起伏绵延，沟溪泉水众多，北部建有 北门沟水库，南部建有长堰水库，森林面积达 1740 亩，水体面积 20 多亩，山中植被茂密葱郁，林业资源丰富，北部为原生态环境，中南 部为田园风光，无工业废气、废水、噪音污染，年平均温度 13℃— 15℃， 年降雨量 1100—1300 毫米，年平均日照 1200— 1350 小时， 相对湿度85%，柳州城具有良好的生态环境和秀丽的自然风光。 项目建设区域内， 古宋城——施州府遗址在 2006 年被国务院公布为国家级保护文物， 湖北省人民政府于 2003 年以鄂政办函【2003】 70 号文批复将恩施市柳州城椅子山历史遗址、人文景观自然保护区 定为省级自然保护小区加以保护， 有效地促进了当地的环境改善和保护。 柳州城现有污染情况 柳州城开发建设前主要以农业经济为主， 区内污染主要来源于人们的生活垃圾和牲畜家禽养殖的污染物， 人畜粪便水只有几家农民利用沼气池发酵处理，大多数以传统方式处理，作为农家肥施于农田， PAGE PAGE 29 生活污水通过山沟自然排放，生活垃圾废物弃至田边路旁自然风化。 项目建设经营对生态环境的影响 旅游项目在建设期间， 由于道路等基础配套设施的建设， 存在着少量的开荒造路、挖土埋管等改变原地形地貌的施工，在景区（点） 的建设中，存在着固体废弃物、噪音、粉尘等的排放，对整个生态环 境有一定的影响。 通过各种保护环境的措施， 可以将有些损害生态环境的因素降至最低，从而有效地保护生态环境，特别是通过建设，可 以将景区的生态环境建设得更加美好。 项目建设及投入运营中的生态环境保护措施 项目规划时， 充分注重保护景区的生态环境， 设立了沼气生物能源利用项目、循环农业示范项目、太阳能利用项目、新农村新民居建 设项目，通过生物技术应用、土地集约化使用，农民新生活的推广， 从而有效地保护和改进景区内的生态环境。 项目建设时， 对于建设工地，严格控制施工范围，最小限度地破坏植被，利用土方回填处理开 挖的泥土、工地建设的固体废弃物，严格工作时间，减少噪音对环境 的影响，加强安全生产、文明生产，场地民工的生活垃圾集中堆放， 集中送至柳州城垃圾处理厂，通过高温焚烧处理，实现无公害处置， 对伤及的林地植被，在建设项目完工后，立即采取补栽补种等形式， 恢复植被。 项目投入运营后， 景区内的生活能源将以沼气、太阳能、电能及 液化气为主，彻底告别做饭烧柴、取暖用煤的传统生活方式，从而减少老百姓对林木的砍伐，减少烧煤、烧柴时有害气体对空气的污染， PAGE PAGE 30 通过沼气池对人畜粪便污水的发酵处理， 产生的沼气供生活用能， 沼 液、池渣又是很好的有机肥料，施用于农田花圃果园，既有杀灭害虫功效，又改良了土壤，促进清洁生产，改善生态。 景区内生活垃圾处理，依照环保部门的要求，采取集中存放、当 日清运至柳州城垃圾处理厂进行高温焚烧处理， 景区设有专业清洁保洁队伍，分干包区，定时清扫，做到日产日清，日清日洁，保证景区 有一个优良的文明卫生环境。 生活污水处理充分利用山地优势， 在山谷处建立集中处理站， 通过沉淀、净化等处理后，再将其用于农田、花圃、果园的浇灌，从而 减少污水对环境的污染。 项目建设中历史文化遗产、自然文化遗产的保护 项目建设中

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